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对冀州市农村专业技术协会的调查与探索
来源: 点击:1622 时间:2014-10-28

培育发展农村专业技术协会是通向农业强市的必由之路
                 ——对冀州市农村专业技术协会的调查与探索

    近年来,冀州市涌现出大批农村专业技术协会,积极活跃在农村的建设和流通领域,在开拓农产品流通渠道,实现农民增产增收方面发挥了一定作用。农村专业技术协会在冀州市形成了市委市政府高度重视,民政部门服务到位,科协大力扶持,广大农民积极参与良好态势。


  • 农村专业协会的发展现状

    冀州市位于河北省的东南部,总人口36.31万,农业人口28万,面积918平方公里,耕地面积86万亩,2011年,农民人均纯收入6185元,农业基础比较深厚,是典型的农业县(市)。冀州市是河北省政府确定的首批22个扩权县(市)之一。
随着冀州市农村经济的发展和农村改革的逐步深化,农民自愿组成的经济合作性组织——农村专业技术协会也应运而生。这种大部分以生产技术能人为骨干的技术协会,组织会员在产前、产中、产后等环节进行合作,它集科技推广、提供产、供、销服务为一体,以市场为主导,进行专业化生产,一体化经营,有效地提高了农产品的科技含量和产品质量,它既解决了农产品的销售难题,又使会员的经济效益显著提高。这种新型的互助合作方式,受到了广大农民的信赖和欢迎。实践证明,这类组织有利于农村产业结构调整、农业市场化和产业化的发展,有利于调动农民勤劳致富的积极性,有利于农业科技成果的示范推广和农产品、农业技术的对外交流,有利于引导农民合法经营,提高农民的科技、文化素质,有利于提高农民进入市场的组织化程度,实现小生产与大市场的对接,提高经济效益,降低市场风险,有利于加快农村城镇化进程和现代化建设步伐。
近年来,在冀州市委、市政府的高度重视和大力支持下,初步形成了市委、市政府领导,科协牵头,民政部门配合,农户、农村专业技术协会积极参与的良好发展格局。截止到2012年4月,冀州市已批准成立社会团体55个,其中登记注册的农村专业技术协会16家,涉及农村个人会员15300人,并逐年呈上升趋势,带动了冀州市390个行政村的数千家农户致富,成为冀州市推动社会主义新农村建设的一支生力军。农村专业技术协会为群众积极提供政策咨询,平衡各方利益,调节贸易纠纷,加强市场交流,促进产业升级,已经成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”。冀州市的农村专业技术协会已成为农民走向市场的金桥梁、农民致富的好帮手、农民利益的保护伞、农村经济改革的主力军。


  • 完善管理机构、强化行政推力

    冀州市始终把培育发展农村专业技术协会工作作为解决“三农”问题和建设社会主义新农村的一种有效途径来抓。早在2004年,冀州市委、市政府就下发了《关于鼓励支持农村专业技术协会加快发展的若干意见》,各乡镇党委、政府也相继的出台了具体的实施方案。市委、市政府的高度重视、各级领导的大力支持不仅为科协做好培育发展农村专业技术协会提供了有力保证,同时也为各部门通力协作创造了条件。
(二)放宽政策、简化程序,为农村专业技术协会的发展创造历史性的机遇
冀州市对农村专业技术协会的发展高度重视,培育扶持发展措施得力:一是把农村专业技术协会的发展纳入议事日程。为了弄清全市农村专业技术协会发展状况和趋势,市委、市政府主管领导听取市科协和民政局专题汇报,召集科协、民政、农牧等有关涉农部门和各农村专业技术协会进行座谈,共商促进农村专业技术协会发展的方法和途径;二是为农村专业技术协会的培育发展制定宽松的政策。结合本市实际情况,放宽登记条件,简化登记程序,做到“五放宽,两减少”。“五放宽”即放宽注册资金,市级30000元以上;放宽会员数量,会员数50个以上;放宽办公场所,乡(镇)政府或村委会活动室可作为协会的办公、活动场所;放宽主管业务单位,乡(镇)科协可以作为农村专业技术协会的业务主管单位;放宽专职人员数量,规模较小的农村专业技术协会在发展初期,在确保工作完成质量的前提下,专职人员数量最少可以为3人。“两减少”:即减少批准筹备环节,行政许可缩短审批时间50%,30个工作日办结;减少或免除公告程序。三是各部门各司其职、协调配合。市委、市政府要求各涉农部门紧紧围绕农村专业技术协会的培育和发展做文章。科协、农业部门积极主动开展技术培训,发放技术资料,聘请专家授课,在技术、市场等方面给予帮助;工商、公安、技术监督等部门,加强对农资市场的管理;财政、税收、发展改革等部门积极配合,安排农业综合开发项目资金等,有力的推动了冀州市农村专业技术协会的发展。


  • 大力宣传、服务到位、典型引路、营造氛围

    近年来,冀州市科协始终把培育发展农村专业技术协会作为一项重要职责,作为参与建设社会主义农村工作的具体行动,坚持深入实践的搞调研、搞规划、搞总结,抓重点登记管理、抓典型宣传、抓技术推广、抓区域配置,形成了全市农村专业技术协会协调发展的良好氛围。
其次,为推动全市农村专业技术协会的发展,结合本地各区域的实际情况,积极培育典型,做到典型引路,并利用每年全市三级干部大会,表彰工作成效显著的农村专业经济组织,在全市范围内推广他们的成功经验。
第三,提前介入,规范管理。科协从发展培育农村专业技术协会开始前就提前介入。在协会中大力开展三项建设:一是加强协会内部建设。建立健全规范的组织机构,确保协会工作分工负责,有条不紊。建立健全行业自律制度,完善协会章程、财务管理、理事会职责、会员大会或会员代表大会等内部管理制度,使协会各项工作有章可循、依章办事。二是加强协会外部管理。科协与民政局每年召开两次专题会议,对协会负责人、财务人员进行业务培训,增强协会规范管理意识,自觉按照章程开展活动。三是开展自律与诚信建设。将自律与诚信建设活动扩展到冀州市16个农村专业技术协会。
(四)加强对农村专业技术协会的培育,进一步加快农村经济类社会组织的发展步伐
冀州市科协按照市委、市政府的要求,抢抓机遇,积极培育。一是抓住全市已经形成规模的特色产业迫切需要再发展升级的需要,按照:“一业一会”、“一品一会”“一村一会”“一镇一会”的发展思路,相继成立了冀州市周村镇辣椒行业协会,冀州市天然芦笋行业协会,冀州市天圆薯业协会,冀州市徐庄乡堤王村棉花专业协会等农村专业技术协会,让农民联合起来自我发展。二是抓住全市科技体系创新的时机,积极吸引农村科技能人,成立农村科技类社会组织,成立了冀州市棉花研究协会等,引导农民走科技致富之路。三是紧抓农产品生产的区域化、规模化、专业化、规范化建设,引导农村社会组织拓宽业务领域,建立助民服务体系,走出一条产销结合,工商贸一体化发展的新路子,培育成立了冀州市经济作物研究推广协会等。第四是加强规范化管理,保证农村专业技术协会充分发挥其辐射带动作用。农村专业技术协会在不触及生产资料所有制的基础上有效地把广大农户组织起来,为其提供产前、产中和产后服务,推动农业标准化、产业化经营。
(五)尊重农民意愿,降低准入门槛,积极稳妥推进
冀州市科协、民政部门始终根据广大群众的意愿和当地经济发展的实际需要去抓培育,促发展,让那些熟悉农村经济、懂技术、懂业务,思想政治素质较高,乐于奉献的农村能人担任协会会长,充分发挥他们的技术特长和经济带头人作用,使农村专业技术协会真正走上了“民办、民管、民受益”的轨道。
冀州市经济作物研究推广协会位于冀州市周村镇政府所在地,法人王玉根,主要为辣椒、棉花、果树、食用菌等农业技术,其前身为周村镇农技站。为解决当地群众一家一户分散种植,规模小、信息闭塞和农业生产技术滞后等实际情况,王玉根于2006年底在科技示范户的基础上以协会的形式把农民组织起来,共同管理,共同发展,学技术,上规模,跑市场,节支增产,使农民生产向规模化、组织化、市场化、产业化方向发展。2007年5月在冀州市民政局正式注册登记,协会民主制定了规范的章程,明确了会员的权利和义务,确定了理事会的职责和组成人员。首先,他采取“统分结合”的形式,促进协会的健康发展。(1)统一技术培训,提高市场意识和农业技术,分户具体实施。(2)统一推荐优良品种,分户选择种植。(3)统一采购提供测土配方肥,分户选择使用。(4)统一采购供应无公害农药,五户联保,分户实施。(5)统一提供农产品质量标准和销售指导价,分户参考执行。其次,他利用“三电一高”(电脑、电视、电话、高音大喇叭),做到科技培训直接深入到村,传播到人,优种良法操作到田。五年来,共开展大型技术讲座50余次,小型讲座80余次、田间服务300余次,发放技术资料60000余份,受益会员达25000余人次,增收3000余万元。
    二、农村专业技术协会发展面临的问题
    截至目前,冀州市经民政局登记的农村专业技术协会共有16个,其中涉及果品、蔬菜种植业、养殖业、农产品销售、农产品加工,会员总数15300人,惠及农民10余万人。农村专业技术协会在冀州市虽然有了一定的发展,但总体上看,还处在探索发展的阶段,很多方面还不完善,主要表现在以下几个方面。
(一)数量不多,规模不大,覆盖面不广
一是发展数量不多。到2012年4月,冀州市农村专业技术协会只有16个,会员15300人,大部分规模小,会员数量少,仍有很大的发展潜力和空间。二是设置区域不平衡。从经济区域和交通条件来看,农村专业技术协会发展的设置很不平衡,市、乡协会发展差距较大,交通方便的地方多,城郊结合部多,经济发达的区域多。三是协会类型比较单一,体现在涉及种、养、加工类协会比较多,市场营销和信息产业协会相对较少。四是协会会员人数差别大,发展较好的农村专业技术协会人数1000多人,也有个别农村专业技术协会的会员人数仅50多人。
(二)机构不全、体系不稳、组织化程度不高
按照边发展、边规范、边登记的管理原则,协会做到成熟一个,登记一个,规范一个。目前,大多数农村专业技术协会存在会员人数少、缺资金、缺专职人员的现象,协会综合实力相对较弱,较难起到带动一方的作用,个别协会甚至处于名存实亡的“休眠状态”。从调查情况看,农村专业技术协会存在《章程》制定不规范、组织机构不健全、内部制度不完善等现象。部分协会组织化程度不高,没有按《章程》开展活动,规章制度流于形式,基本没有开展业务活动,协会的操作和发展往往是“能人带着干,能人说了算”,一般会员很难发挥其作用,缺乏有效的监管机制等。
(三)职责不明、功能单一、成效不明显
农村专业技术协会应当不以盈利为目的,而以最大限度为会员服务为宗旨,做到“民办、民管、民受益”。其业务范围主要包括搞好协调,维护会员利益;加强行业自律,建立行业诚信,规范市场秩序;提供政策、信息、技术等服务,进行生产经营指导;开拓市场,畅通流通渠道等等。但从目前情况看,无论农民,还是协会的发起者,对农村专业技术协会“民办、民管、民受益”的原则不能正确把握,宗旨不能深刻领会,对发展前景持不乐观的态度。具体表现在:有的农户“等、靠、要”的思想比较严重,自立能力、自我发展功能不强,有的依靠组织习惯,在合作时只能利益共享不能风险共担;有的种养大户和能人缺乏奉献精神,对带头组建农村专业技术协会顾虑重重,怕泄露自己的专业技术,怕同行抢了自己的饭碗;有的镇村干部注重眼前利益,把上级给不给钱和给多少钱作为建立农村专业技术协会的前提,忽视了农村专业技术协会的潜在效益。
(四)协会活动经费不足,缺乏资金保障机制
农村专业技术协会的负责人反映,协会缺乏活动经费是制约协会发展的一个瓶颈。涉农协会的服务对象是广大农民,他们习惯于多年形成的无偿服务惯例,不愿接受有偿服务,向协会会员收取一定的费用难度很大,影响了协会的进一步发展。协会的运作需求往往是新技术的引进和推广、参观考察、培训会员、印发资料、新品种的培育试验示范等,没有一个长效的保障机制很难确保农村专业技术协会的创新和发展。
(五)协会发展会员不规范,管理松散
农村专业技术协会成立之初,吸收新会员条件宽泛。一般只要是本行业的种植户、养殖户均视同于会员,享受协会的技术、信息和服务,其本人不一定知道自己已经被接受为会员,甚至对协会的章程一无所知,很难履行会员的职责和义务。这样做的好处是参加活动的人多面广影响大,农民容易接受,弊端是谁办协会谁贴钱,谁办协会谁贴时间,长此以往既不符合市场经济的运行规律,协会的发展也会产生危机。
    三、加快农村专业技术协会发展的对策
    加快培育发展农村专业技术协会,充分发挥其独特作用,是解决三农问题的重要举措,是落实“三个代表”的具体体现,也是新农村建设的当务之急,对创建和谐社会也具有至关重要的意义。在培育发展农村专业技术协会中,要做到政府主导、部门配合、群众自愿、规范管理、宣传到位、营造环境。在实际工作中,要重点在以下几个方面着力加强:
(一)围绕新农村建设,科学规划总体目标
一是围绕全面协调、可持续发展,研究制定农村专业技术协会发展规划。农村专业技术协会的培育发展必须从当地农村经济社会发展的实际出发,积极稳妥推进,不急于求成。政府各有关部门要进一步明确农村专业技术协会的地位和作用。民政及相关各部门,要结合政府机构改革和职能转移,切实加强领导,把农村专业技术协会的发展纳入建设新农村的总体规划。
二是农村专业技术协会的发展必须有明确的战略目标。在我国经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整和思想观念深刻变化的新形势下,农村专业技术协会是以其自愿性、自发性、自主性建立起来的,已经走出了宝贵的一步。因此,在协会发展目标中,管理层必须清醒地认识到协会的性质和未来的发展目标,制定出较为详细的战略规划和发展目标,以指导协会的发展。通过一定的措施,帮助协会建立相应的章程、制度等,保证协会按照正确的方向运行。
三是加强政府各部门的协调工作,对与协会有业务指导关系的各政府职能部门来说,切不可乱加干预协会工作,更不能使协会成为不同职能部门争管的领地,农业、科技、工商、发展改革等部门要加强协调,为协会成长创造良好的环境。
(二)加强协会工作领导,突出政府扶持力度
目前,农村正处于经济转轨,社会转型时期,协会想要得到充分发展,短时间内难以摆脱对政府的依赖,需要政府的扶持和帮助。
一是要建立健全指导机构。各涉农部门对农村专业技术协会的建立都很重视,但如何明确职能,加强指导,完善服务还需进一步研究。
二是要宣传鼓励造氛围。广泛宣传农村专业技术协会相关的法规政策、目的和意义,做到家喻户晓。采取会议、广播、电视、简报等多种形式,深入广泛地向干部群众宣传农村专业技术协会的性质、地位和作用,对一些运作规范,制度健全,作用明显,在农村有一定影响的农村专业技术协会及时总结,扩大影响,以点带面,每年都要开展专业协会考核评比表彰活动,树立政策导向,形成鼓励引导发展农村专业技术协会的良好社会氛围。
三是要资金优惠。政府的“三扶”项目资金及农业银行与之配套的贷款资金、农村信用联社开展的农村小额贷款项目资金,可以通过农村专业技术协会组织安排给会员,增强农村专业技术协会的凝聚力。同时对农村专业技术协会服务会员的经营活动免征税收。四是要登记管理政策倾斜。对农村专业技术协会的申请优先受理、优先审批,并提供跟踪服务。对乡镇以下的农村专业技术协会申办时的活动资金暂不具备法定数额的,可考虑采取担保形式认定。条件暂不具备独立登记的农村专业技术协会可由乡镇政府到市民政局办理备案手续,待条件成熟时再办理注册登记。
(三)开展分类指导,提升整体水平
从本市农业农村产业发展实际出发,一是在农业主导产业领域发展一批农村专业技术协会,以区域产业为基础,以发展为纽带,体现地方特色。从市场需求出发,重点发展产业如辣椒、棉花、林木、食用菌、养殖、种子、水产、芦笋、加工业等产业的协会。二是规范完善一批有一定基础,尚不规范的协会,完善规范运行机制,坚持边发展边规范,边引导,逐步建立健全以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制,使其发展运作有章可循,从而推动协会健康发展。三是在尊重市场规律和农民意愿的基础上,围绕“一村一品”建设,以市级骨干企业为龙头,以产业大户为成员,整合壮大一批农村专业技术协会,对已有一定规模,影响力较大的市级协会,鼓励同行业协会加强横向联系,联合经营。四是支持村级协会发展壮大,教育和引导农民扩大协会规模,树立和增强品牌意识,强势打造名品名牌,增强影响力和吸引力,加大参与市场竞争的能力。


  • 注重典型示范带动,构筑协会核心价值体系

    冀州市农村专业技术协会组织的建立尚属起步阶段。可以把主导产业、龙头产业、种养能手等作为突破口,选准对象,尽力培育,建立高起点的典型农技协组织。如:经过多年培育和发展,冀州农业形成了五大主导特色产业,即“一红(辣椒)、两白(棉花、食用菌)、一绿(林业、花卉)、一水(水产养殖业)”。冀州市是著名的“中国辣椒之乡”、“中国食用菌之乡”、河北省的林木生产加工产地、全国棉花百强县,毗邻的衡水湖是国家级湿地保护区,依靠这些环境和产业优势,冀州市已经培养了一批有影响力的相关龙头企业,但是,部分产业在没有社会组织的带动下,没有形成自己的特色。只有发挥协会的典型示范带动作用,才能充分利用当地资源,为本地经济社会发展打下良好基础。(  石松行  王慧英)
 

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